Этапы строительства: утверждение проектной документации

Проектная документация требуется при проведении любых манипуляций с объектами архитектуры, а именно – сооружение новых зданий, реконструкция или реставрация существующих объектов, проведение капитального ремонта сооружений, техническое переоснащение объектов производственного назначения. Основными документами, регулирующими этапы строительства в Украине, являются Законы «О регулировании градостроительной деятельности» и «Об архитектурной деятельности».

В соответствии с требованиями строительных норм и правил Украины (далее – СниП), предполагаются следующие стадии проектных работ:

• Исходные данные (предоставляются городским управлением архитектуры)
• Технико-экономическое обоснование
• Технико-экономический расчет
• Эскизный проект
• Проект
• Рабочий проект

При этом, в зависимости от сложности объекта, некоторые стадии могут быть упразднены. Для самых простых объектов категории риска СС1 допускается проектирование в одну стадию – рабочий проект. Порядок разработки проектной документации регулируется Приказом Минстроя №45.

В соответствии с этим приказом, в зависимости от сложности объекта и состава проектных работ, на различных этапах может потребоваться утверждение проектной документации для строительства. Данная процедура регулируется Постановлением КМУ №560. Рассмотрим основные процедурные моменты по этому постановлению.

Процедура утверждения проектной документации для строительства

Обратите внимание, что есть большая разница между утверждением и согласованием проектной документации. Упрощая, можно сказать так: утверждение – это уведомление государства о строительстве, а согласование – это выпрашивание разрешения. Еще до 2013 года процесс согласования проектной документации равно как и процесс получения строительной лицензии представлял собой сложный коррупционный процесс. Однако постановление Минрегионразвития №45 от 16.05.2011 в пункте 18 четко прописывает, что проектная документация на строительство не подлежит согласованию государственными органами власти любых уровней.

Более того, в соответствии со статьей 7 ЗУ «Об архитектурной деятельности» и статьей 31 ЗУ «О регулировании градостроительной деятельности», проектная документация, разработанная в соответствии с градостроительными условиями и ограничениями застройки земельного участка, не подлежит согласованию с органами государственной власти. Утверждение проектной документации для строительства производится заказчиком, то есть является актом принятия заказчиком работы проектировщиков. При двух и трехстадийном проектировании утверждение происходит на стадии «проект» и «рабочий проект», а также одобряются на стадии технико-экономического обоснования и эскизного проекта. Все эти действия совершаются исключительно заказчиком, без привлечения органов государственной власти.

Для проектов, которые реализуются с привлечением бюджетных средств, существуют особые условия утверждения. В зависимости от сметной стоимости объекта, утверждение может происходить как на местном уровне (если смета до 120 млн. грн.) - сельскими, поселковыми и городскими властями, региональном (областные ОГА и т.п.) - если смета составляет от 120 до 400 млн. гривен,  так и на самом высоком уровне, - Кабинетом министров Украины (если смета свыше 400 млн. грн. или строительство ведется в экстремальных условиях, к примеру – на глубине свыше 800 м). Но проектов, реализуемых на частные средства, это не касается.

Единственное исключение – необходимость проведения обязательной экспертизы для объектов категорий риска СС2 и СС3, а также объектов, возводимых на территориях со сложными инженерно-геологическими и техногенными условиями, а также объектов, которые представляют повышенную экологическую угрозу и должны получить оценку влияния на окружающую среду. Если объект подпадает под эти критерии, экспертизу должна проводить любая экспертная организация, имеющая соответствующие сертификаты, которую выбирает заказчик проекта или проектировщик (если это предусмотрено в договоре). Также по желанию заказчика, если тот хочет удостовериться в правильности инженерного и архитектурного решения, может быть заказана добровольная экспертиза. Больше об экспертизе проектов читайте здесь.

Итак, если вы заказали проект в организации, где представлены главный архитектор проекта и/или главный инженер проекта с соответствующими сертификатами, в итоге вам отдадут проект, выполненный в соответствии с исходными данными.

Далее, относительно утверждения проектной документации для строительства могут быть три варианта:

• Если ваш объект относится к категории СС1, не представляет экологической угрозы и строится не в сложных инженерно-геологических условиях, вы утверждаете проектную документацию самостоятельно, поставив подпись и печатку на титульном листе проекта. Это и есть всё утверждение.
• Если ваш объект относится к категории риска СС2 и СС3, строится в сложных условиях, вам необходимо пройти обязательную экспертизу в сертифицированной организации. Далее, имея заключение экспертов, вы сами утверждаете проект, всё той же печатью и подписью на титульном листе.
• Если ваш объект строится на государственные деньги (даже частично) утверждать его имеет право только орган государственной власти, уровень которого соответствует сметной стоимости проекта. Чем дороже и сложнее проект – тем выше орган утверждения.

Помните, что с 2013 года согласование с государственными органами проектной документации более не требуется. После разработки и утверждения проекта необходимо определить наличие обстоятельств при которых возникает обязанность оформления разрешения на начало работ повышенной опасности.

Использованные источники:

Закон об архитектурной деятельности

Закон О регулировании градостроительной деятельности

Постановление КМУ №560

Приказ Минстроя №45 от 16.05.2011