Двойное гражданство в Украине

Проблема второго гражданства в Украине значительно обострилась на фоне конфликта с Россией, так как огромное количество украинских граждан из-за неопределенности будущего получили паспорта РФ, хотя не отказались от документов Украины. Отчасти поэтому Президент потребовал внести изменения в Закон о гражданстве, чтобы исключить возможность законного использования паспортов различных государств.

Двойное гражданство в Украине широко распространено и абсолютно легально. Нелегальными могут быть лишь способы его оформления. Мы обеспечим полностью законное оформление!

Такая инициатива вызвала недоумение у основной массы украинцев, которые до марта 2017 года верили, что Конституция Украины запрещает иметь два гражданства. Но громкие скандалы, в результате которых было установлено, что ряд украинских чиновников имеют не только два, но три и больше гражданств иностранных государств, заставили по-новому взглянуть на то, что же разрешено и запрещено в Украине.

Мифы о Конституции

Как показали многочисленные опросы, большинство украинцев считали, что двойное гражданство в Украине запрещено Конституцией. В связи с этим стоит вспомнить 4-ю статью Конституции Украины, в которой указано, что на территории украинского государства принято единое гражданство, а закон определяет, кто и как может получить его или выйти из него.

То есть Конституция закрепляет доктрину о едином гражданстве, как основной принцип, но говорит, что все основные моменты в отношении этого вопроса регулируются соответствующим Законом о гражданстве. Важно понимать, что Конституция не предназначена для детализации отдельных принципов, а лишь отображает их общее направление использования.

Если же обратиться к Закону о гражданстве, то тут можно узнать следующее.

1. Закрепленный принцип о едином гражданстве, о котором говорит Конституция, не позволяет возникнуть возможности существования  второго гражданства. При этом отмечается, что единое – это украинское, а то второе подданство, которое исключено, это гражданство одного из административно-территориальных округов. Получается, что у украинца не может быть двойного гражданства в Украине, где первое – единое, а второе – например, Одесское или Киевское.
2. Но дальше указывается, что украинцы, которые получили гражданство другого государства, в глазах закона все равно остаются гражданами Украины и для них сохраняются все стандартные правовые отношения. В то же время, если иностранец получил подданство Украины, то он расценивается, как полноправный член украинского общества, а ликвидировал ли он ранее у него существовавшее гражданство, оказывается, неважно.

То есть на практике выходит, что действующее законодательство не только не исключает, но фактически предусматривает факт двойного гражданства в Украине! Стоит в связи с этим вспомнить, что уголовной ответственности за получение паспорта другого государства не предусмотрено. После этого остается лишь сделать вывод: что не запрещено законом, то разрешено.

Волнения из-за 2 гражданства

Несмотря на то что сам Президент недвусмысленно высказался в отношении того, чтобы ни у кого не было возможности иметь 2-й паспорт, пока ситуация в отношении этого вопроса по-прежнему не урегулирована. Чтобы понять перспективы развития этого вопроса в дальнейшем, нужно вспомнить, почему он, вообще, всплыл, ведь на протяжении довольно долгого времени жители приграничных районов, соседствующих с Румынией, Венгрией, Польшей, Болгарией, получали 2-й паспорт и никто им в этом не мешал.

Ситуация обострилась на фоне событий, которые произошли после майдана. Всплеск патриотических чувств достиг предела, а тут вдруг И. Коломойский в открытую заявляет, что у него есть сразу 3 паспорта, в соответствии с которыми он одновременно выступает гражданином Украины, Израиля и Греции. Затем еще ряд политиков признали, что они давно и успешно практикуют оформление двойного гражданства в Украине. Тут стоит вспомнить А. Артеменко, Р. Насирова и А. Пресмана. Последний из них был одновременно депутатом Украины и имел паспорт гражданина США.

Подобные известия вызвали бурю народного негодования, поскольку получалось, что правящая верхушка – это не просто олигархи, а еще и по большей части не поданные Украины. После этого на рассмотрение Комитета Верховной Рады попало сразу несколько законопроектов, включая Президентский, в которых указывалось, что двойное гражданство в Украине нужно запретить.

Однако, если подумать, то подобные действия больше похожи на пиар, так как запретить получение 2-го паспорта не так уж и просто, ведь это может иметь негативные последствия. Ниже приведены некоторые наиболее важные из них.

Проблема запрета второго паспорта

Существует несколько факторов, которые делают совершенно бессмысленным запрет 2-го паспорта. Возможно, что при должной доработке политики смогли бы найти компромисс, который мог удовлетворить многих. Но даже в доработке любой принятый закон точно не удовлетворит интересы всех слоев населения, а в том виде, в каком поданы проекты мартовских законов в Верховную Раду, они лишь провоцируют новые конфликты.

Проблема этнических меньшинств

Так сложилось, что многие этнические группы в Украине хотят иметь паспорт тех государств, к которым они принадлежат по этническому признаку. Речь идет, прежде всего, о евреях, венграх, румынах, болгарах. Если запретить им иметь 2-й паспорт, то это поднимет новую волну недовольств и, несомненно, будет иметь свои неприятные последствия.

Отношения с украинскими диаспорами

Не секрет, что в зарубежных странах есть много украинских диаспор и некоторые из них очень сильны. Вспомнить хотя бы Канаду. Украинские граждане, которые входят в состав диаспор и проживают за рубежом, не желают забывать о своих корнях и ищут привязки, которые позволяют им сохранить связь со своей исторической родиной. Отчасти этому способствует наличие у них украинского паспорта, при помощи которого эта категория граждан сама идентифицирует себя в качестве полноправных украинцев, хотя и проживающих вне пределов украинской территории.

Принятие законов Президента приведет к тому, что таких лиц обвинят в наличие двойного гражданства Украины со всеми вытекающими отсюда последствиями, а ведь они потенциально могут выступить в виде позитивного драйвера для украинской экономики, если захотят вернуться в страну или пожелают инвестировать, вкладывая средства в ее ценные бумаги и развитие бизнеса. Получается, что портить отношение с этой группой украинцев властям невыгодно.

Крымский вопрос

Многие крымчане, особенно молодые, по-прежнему считают себя украинцами, но ввиду современных реалий вынуждены получать российское подданство. Принятие закона автоматически лишает их украинского гражданства.

Украинцы на заработках

Не следует забывать и о том, что на данный момент огромное количество украинцев находятся на заработках и пытаются получить 2-й паспорт. При этом они пока выступают в роли солидного экономического фактора, привлекая капитал из-за рубежа в Украину. Если принять один из законов, запрещающих двойное гражданство в Украине, то в таком случае они попросту будут активно избавляться именно от украинских паспортов, а не от зарубежных, что закроет существующий на сегодня канал притока средств от этой категории населения в экономику Украины.

Украинские реалии

Чтобы оценить масштабы возникшей проблемы, следует вспомнить, что на данный момент больше миллиона украинцев имеют второй паспорт. Речь, прежде всего, о жителях Закарпатья и Черновицкой области. Поэтому в первую очередь принятие поправок к закону о гражданстве наподобие тех, что предлагает Президент, ударит и очень больно по них.

Почему так? Потому жители Закарпатской и Черновицкой области в массе своей давно оформили румынское и венгерское подданство. Обе страны – и Венгрия, и Румыния – ввели упрощенную процедуру оформления 2 паспорта для украинцев, проживающих на приграничных территориях. К примеру, жители Береговского района Украины практически поголовно все имеют паспорт Венгрии. Только за последние два года свыше 100 тыс. украинцев стали обладателями подданства Венгрии.

Румыния не спешит делиться информацией о том, как много она выдала паспортов украинцам, но можно не сомневаться, что их число очень высоко.

Но, несмотря на наличие паспорта стран, входящих в Евросоюз, украинцы, проживающие в этих областях, не спешат эмигрировать. То есть их, с одной стороны, все устраивает в Украине, и уезжать они не хотят. Однако, с другой стороны, отказываться от паспорта европейского государства они не станут, потому что он дает им возможность свободно пересекать границу с ЕС и работать на территории Евросоюза. Если же поставить вопрос ребром, заставив этих граждан выбирать, то Украина от этого точно не будет в выигрыше.

Получается, что проекты законов, которые требуют ввести строгое наказание против лиц с двойным гражданством, направлены, прежде всего, против огромного количества жителей Западной Украины, так как даже тем, у кого есть российский паспорт, удастся избежать наказания.

Мировая практика

Если попробовать решить проблему двойного гражданства в Украине так, как это делают во многих развитых странах, то в таком случае придется разрешить наличие 2-х паспортов у ряда украинцев. За последнее десятилетие все больше государств приняли решение отказаться от принципа единого подданства. За примерами далеко ходить не надо, так как практически все страны Европейского Союза, то есть государства с очень развитой экономикой, совершенно спокойно воспринимают наличие нескольких гражданств у их жителей.

Как говорят аналитики, важно не то, сколько гражданств у человека, а как государство к нему относится. То есть в идеале оно должно считать его полноправным членом своего общества, когда такой человек находится на его территории. Если рассмотреть на примере такой подход, то получается, что британец со 2-м паспортом Франции будет полноправным гражданином у себя в Великобритании, а когда приедет во Францию, то станет полноправным французом.

Если разработать соответствующую законодательную базу, отказавшись от идеи отбирать второй паспорт и лишать гражданства людей, которые его оформили, то также можно сделать и в Украине. То есть такое решение будет соответствовать нормальной мировой практике. На сегодня все соседние цивилизованные страны реализуют такую политику, именно поэтому Румыния, Венгрия и страны Балтики разрабатывают и проводят специальные демографические программы с упрощенной схемой выдачи паспортов своим коренным потомкам, вне зависимости от того, где они находятся территориально.

В качестве еще одного примера стоит привести Польшу, которая раздает карты поляка меньшинствам, проживающим в Украине, РФ и Беларуси. Но почему-то Украина сейчас пытается идти совсем другим путем, отстаивая совершенно не к месту проявляющиеся патриотические чувства.

Заканчивая разговор о мировой практике, следует обязательно упомянуть о странах Прибалтики, которые отличаются очень небольшим количеством жителей, составляющих в сумме не более полутора миллионов человек. То есть такие государства гораздо проще наполнить большим притоком приезжих, которые существенно разбавят общество, размазав параметры демографических признаков, но все же они идут на определенный риск и все-таки допускают двойное гражданство. Правда, страны Прибалтики ограничивают для своего населения список государств, 2-й паспорт которых разрешено получать.

Стоимость оформления двойного гражданства

По большому счету оформление двойного гражданства в Украине состоит из непосредственно стоимости услуг по оформлению гражданства Украины и услуг по оформлению украинского паспорта. Общая стоимость услуг зависит от нескольких факторов. В среднем купить двойное гражданство в Украине обойдется в порядка 15 тыс. грн.

Заключение

Таким образом, проблема двойного гражданства в Украине не возникла вчера на фоне конфликта с Россией, как многие считают, а существует уже достаточно давно, выступая в роли одного из актуальнейших вопросов, ждущих своего решения. И несмотря на это, никто не пытался затрагивать эту тему или менять расплывчато составленные законы, которые подразумевают двусмысленную трактовку. Поэтому с высокой долей вероятности можно сказать, что существенных поправок в Закон о гражданстве в ближайшее время внесено не будет, так как текущее положение дел не позволяет решить все одним махом, а требует учесть массу всесторонних факторов в вопросе двойного подданства.