Класс последствий и категория сложности объекта

До недавних пор ключевым понятием в сфере разрешения для строительной деятельности была категория сложности объекта. Законодатель устанавливал пять категорий сложности. Категория сложности объекта красной линией проходила через весь процесс, начиная от получения строительной лицензии, разработки проекта и заканчивая оформлением разрешения на строительство, ввод объекта в эксплуатацию и т.д.

Понятие класс последствий объекта существовало и ранее, но только именно категория носила юридически значимый характер.

Что такое класс последствий объекта

Определяющим документом в формировании понятия является Закон о градостроительной деятельности, который установил, что класс последствий (ответственности) зданий и сооружений - это характеристика уровня возможной опасности для здоровья и жизни людей, которые постоянно или периодически находится на объекте или которые будут находиться снаружи такого объекта, материального ущерба или социальных потерь, связанных с прекращением эксплуатации или с потерей целостности объекта.

Итак, Закон установил, что на класс последствий влияют следующие значения:

1. уровень опасности для людей
2. материальный ущерб
3. социальный ущерб

Однако, далее мы увидим, что законодатель расширил эти критерии и детализировал их.

Определяющим с точки зрения присвоения класса последствий объекта является государственный национальный стандарт ДСТУ-Н Б В.1.2-16: 2013 «Определение класса последствий (ответственности) и категории сложности объектов строительства». Но не только он определяет класс последствий, так вышеуказанный стандарт установил, что независимо от функционального назначения объекта указанные характеристики применяются обязательно, однако соответствующими ГСНами либо строительными стандартами могут устанавливаться дополнительные характеристики.

Дополнительные характеристики класса

Закон о градостроительной деятельности установил, что помимо указанных в таблице характеристик для определения класса риска необходимо учитывать, что к классу СС1 не могут быть отнесены:

1. объекты, которые возводятся в охранной зоне памятников культурного наследия национального и местного значения (размеры охранной зоны не могут быть меньше двух горизонтальных или двух вертикальных размеров памятника);
2. объекты, которые подлежат оценке воздействия на окружающую среду - это новое требование вступило в силу с 2018 года. Перечень объектов утвержден статьей 3 Закона об оценке воздействия. Основным требованием стало проведение общественных слушаний для рассмотрения возможности возведения объектов.

Исключительно к СС3 относятся:

1. объекты повышенной опасности;
2. хранилища гражданской защиты (гражданской обороны) независимо от места расположения, вместимости и класса защиты.

Как рассчитываются данные характеристик

Опасность для людей

При подсчете количества лиц, которым может угрожать опасность для жизни или здоровья, считают, что на объекте постоянно находятся люди, если они находятся там более восьми часов в сутки и не менее 150 дней в году (в среднем не менее 1200 ч за год).

Лицами, которые периодически посещают объект, считают тех, которые находятся там не более восьми часов в сутки в течение не более 150 дней в году (в среднем от 450 до 1200 ч в год).

Опасностью для жизнедеятельности людей, находящихся снаружи объекта, является возможное нарушение условий их жизнедеятельности более чем на трое суток.

Для объектов жилого назначения количество лиц, для которых учитывается возможная опасность, определяется так:
- в жилых домах - количество человек, постоянно находящихся на объекте определяется по норме 21 квадратный метр общей площади на собственника (нанимателя) и каждого члена его семьи и дополнительно 10,5 квадратных метров на семью;
- в домах жилищного фонда социального назначения - количество лиц, постоянно находящиеся на объекте определяется по норме 22 квадратных метра общей площади на семью из двух лиц и дополнительно 9,3 квадратных метра на каждого следующего члена семьи;

Материальный ущерб

В основе расчета лежит размер минимальной зарплаты в Украине.

Для подсчета возможных материальных убытков и (или) социальных потерь от отказа объекта, связанных с прекращением эксплуатации или с потерей его целостности, проектировщик определяет наиболее вероятные прогнозы возможной аварии (например, повреждения, выход из строя, разрушение дома и т.п.).

Возможные убытки оценивают исходя из прогнозируемого сценария аварии с учетом предусмотренных проектом мероприятий по локализации возможной аварии (например, разделение объекта на отдельные части).

Убытки от разрушения или повреждения основных фондов рассчитывают исходя из потери их остаточной стоимости, то есть балансовой стоимости с учетом амортизации.

Объекты культурного значения

К объектам культурного наследия национального или местного значения относятся объекты, которые занесены в Государственный реестр недвижимых памятников Украины и соответствующего Перечня объектов культурного наследия.

Кто и как определяет класс последстий

Класс последствий определяется для каждого объекта. Отнесение объекта к определенному классу последствий (ответственности) осуществляется проектной организацией по согласованию с заказчиком строительства.  Правильность определения класса последствий проверяется при проведении экспертизы проектов.

На объектах самовольного строительства класс последствий определяется самостоятельно ГАСКом.
В то же время, неправильное определение класса последствий является основанием для определения строительства в качестве самовольного и аннулирования разрешений на строительство.