Лишение гражданства Украины

В 2017-2018 годах все чаще в обсуждениях затрагивается тема лишения гражданства Украины. Причина, по которой регулярно всплывают эти разговоры, состоит в том, что большое количество украинцев имеет двойное гражданство. Согласно статистике, жители Черновицкого и Закарпатского региона практически поголовно наравне с украинским имеют паспорта соседних стран – Румынии и Венгрии. Однако власти долго закрывали на это глаза, пока не начали всплывать данные, что многие депутаты и должностные лица пошли тем же путем, и получили второе гражданство.

Такое положение дел заставило аппарат Президента обратить внимание на несовершенство украинского законодательства, которое напрямую не разрешает, но и не запрещает иметь двойное гражданство. Тем не менее Президент Петр Порошенко сумел использовать существующие законы, чтобы организовать принудительное лишение гражданства Украины почти для 19 тыс. человек.

Правовые аспекты регулирования вопросов гражданства

Чтобы оценить ситуацию в отношении двойного гражданства, с точки зрения украинского законодательства, необходимо для начала обратиться к Конституции. Здесь статья №4 четко говорит о том, что в стране принят принцип единого гражданства, алгоритм получения и утраты которого определяют соответствующие законодательные акты. В статье №25 отмечается, что украинцы не могут быть просто так лишены гражданства.

Одно нигде не говорится о том, что гражданство Украины должно быть единственным. Поэтому получается, что хотя официально двойное подданство не разрешено, так как это исключает принцип единого гражданства, но вместе с тем прямого запрета на него нет ни в Конституции, ни в законе Украины «О гражданстве».

В соответствии с этим, с точки зрения украинского законодательства, даже если украинец имеет другое гражданство одного из иностранных государств, то в глазах Украины он по-прежнему рассматривается исключительно, как ее полноправный гражданин, пока он не выйдет или не утратить подданство.

Прекратить действие украинского гражданство возможно только после подписания Президентом соответствующего указа, который составляют в одном случае из двух:
– когда украинец проходит процедуру выхода из гражданства;
– когда происходит принудительное лишение гражданства Украины.

Для первой из этих процедур предусмотрены четкие условия, регулируемые различными международными договорами, а вот со второй все не так просто.

Выход из гражданства Украины и его лишение

Чтобы инициировать процедуру выхода, украинец должен выехать на ПМЖ в другую страну. Постоянно проживая за границей и имея штамп о постоянном месте жительства там, украинец может обратиться в консульство, чтобы начать процедуру выхода.

Ну а вот с принудительным лишением гражданства все не так просто. Согласно действующему законодательству, лишить подданства украинца могут в одном из следующих трех случаев:
1. Украинец добровольно получил второе подданство, о чем узнали украинские власти.
2. Получение украинского гражданства произошло обманным путем, о чем впоследствии стало известно. Этот пункт распространяется и на тех иностранных граждан, которые декларировали, что прекратят иностранное подданство после получения украинского гражданства, но не сделали этого на протяжении 2-х лет с момента получения украинского паспорта.
3. Вступление украинца в вооруженные силы иностранного государства, если военная служба не является там военной обязанностью.

Исходя из этого, к украинцу, который имеет второе гражданство, вполне законно могут применить меры, чтобы лишить его подданства Украины. Но эти положения законодательства можно трактовать двояко, так как в процедуре лишения многое туманных аспектов, а сам украинец при получении второго паспорта не принимает на себя обязательств декларировать этот момент. К тому же у властей нет механизмов, способных помочь им проверить, кто из граждан обладает двойным гражданством, так как иностранные государства не распространяют этой информации.

В то же время, с позиций законодательства, грань между утратой и лишением довольно размыта, да и Конституция утверждает, что украинец, даже со вторым гражданством, все равно в глазах Украины остается ее полноправным гражданином.

Возможность лишить украинца гражданства косвенно описана в указе Президента от 27.03.2001 года. Там говорится – в тех случаях, когда миграционная служба или консульство Украины узнает о том, что украинец оформил второе подданство, то они могут определить это, как достаточное основание для лишения гражданства. В этом случае государственные органы инициируют подачу соответствующего прошения в Комиссию по вопросам гражданства, которая рассматривает обстоятельства дела и готовит приказ о лишении подданства, подписываемый лично Президентом Украины.

Ответственность за двойное гражданство

Но подробности для прохождения такой процедуры нигде не описаны, как и не указано, кто, как и на каких основаниях обязан устанавливать наличие второго паспорта или проверять это. В связи с этим власти на практике практически не прибегают к лишению подданства таким способом, так как он фактически предполагает вмешательство в частную жизнь и нарушает конституционные права украинцев.

Так что, в соответствии с украинской Конституцией, ГМС и Комиссия по вопросам гражданства обязаны выполнять свою роль в части лишения гражданства, согласно заранее предопределенной процедуре. То есть, как минимум должны существовать четко обозначенные законодательством условия, сроки и т. п. Но на данный момент подобных норм украинское законодательство не предусматривает, из-за чего украинцы могут безнаказанно игнорировать принцип единого гражданства.

В соответствии с вышесказанным украинцы, получившие второй паспорт, теоретически могут быть лишены украинского подданства, но на практике у государственных служб отсутствуют реальные механизмы, при помощи которых можно было бы привлечь таких граждан к ответственности.