Минюст о налоговой отдаче

Минюст  в письме ?797-0-1-13.8.2-1 от 29.04.2013 г. разъяснил понятия ?налоговая отдача?.
Положения о Министерстве юстиции Украины, утвержденного Указом Президента Украины от 6 апреля 2011 года N 395 (далее - Положение).
Согласно абзацу второму пункта 1 Положения о Министерстве юстиции Украины, утвержденного Указом Президента Украины от 6 апреля 2011 года N 395 (далее - Положение), Минюст является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по формированию и обеспечению реализации государственной правовой политики.
Согласно подпункту 29 пункта 4 Положения Минюст дает разъяснения по вопросам, связанным с деятельностью Минюста Украины, его территориальных органов, предприятий, учреждений и организаций, относящихся к сфере управления Министерства, а также в отношении актов, которые им издаются.     
Вместе с тем отмечаем, что НКУ регулирует отношения, возникающие в сфере взимания налогов и сборов, в частности, определяет исчерпывающий перечень налогов и сборов, взимаемых в Украине, и порядок их администрирования, плательщиков налогов и сборов, их права и обязанности, компетенцию контролирующих органов, полномочия и обязанности их должностных лиц при осуществлении налогового контроля, а также ответственность за нарушение налогового законодательства.            
Этим Кодексом определяются функции и правовые основы деятельности органов государственной налоговой службы (пункт 1.1 статьи 1 НКУ).
Органы государственной налоговой службы выполняют следующие функции, в частности:
- осуществляют контроль за своевременностью, достоверностью, полнотой начисления и уплаты налогов и сборов, установленных этим Кодексом;
- осуществляют контроль за своевременностью представления предусмотренной законом отчетности (налоговых деклараций, расчетов и других документов, связанных с исчислением налогов и сборов), а также проверяют достоверность этих документов относительно правильности определения объектов налогообложения и исчисления налогов и сборов (подпункты 191.1. 1 и 191.1.2 пункта 191.1 статьи 191 НКУ).
Согласно подпункту 20.1.1 пункта 20.1 статьи 20 НКУ органы государственной налоговой службы имеют право, в частности, приглашать налогоплательщиков или их представителей для проверки правильности начисления и своевременности уплаты налогов и сборов, соблюдения требований другого законодательства, осуществление контроля за соблюдением которого возложено на органы государственной налоговой службы.
Главой 8 НКУ урегулирован порядок проведения проверок налогоплательщиков органами государственной налоговой службы.
В частности, органы государственной налоговой службы имеют право проводить камеральные, документальные (плановые или внеплановые; выездные или невыездные) и фактические проверки (пункт 75.1 статьи 75 НКУ).
В соответствии со статьей 77 НКУ документальная плановая проверка должна быть предусмотрена в плане-графике проведения плановых документальных проверок.
В план-график проведения документальных плановых проверок отбираются налогоплательщики, имеющие риск неуплаты налогов и сборов, неисполнения другого законодательства, контроль за которым возложен на органы государственной налоговой службы.
Порядок формирования и утверждения плана-графика, перечень рисков и их разделение по степеням устанавливаются центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную налоговую политику.
Согласно подпункту 14.1.221 пункта 14.1 статьи 14 НКУ риск - это вероятность недекларирования (неполного декларирования) налогоплательщиком налоговых обязательств, невыполнения налогоплательщиком другого законодательства, контроль за которым возложен на органы государственной налоговой службы.
При этом НКУ не оперирует термином "налоговая отдача".
Вместе с тем отмечаем, что термин "налоговая отдача" используется, в частности, в приказе Государственной налоговой администрации Украины от 23 августа 2011 года N 495, которым утверждены Методические рекомендации по составлению плана-графика проведения документальных плановых проверок субъектов хозяйствования.
Методические рекомендации по составлению плана-графика проведения документальных плановых проверок субъектов хозяйствования разработаны с целью обеспечения единого порядка ежеквартального формирования плана-графика проведения документальных плановых проверок субъектов хозяйствования.
Положения указанных Методических рекомендаций содержат формулы, по которым определяется налоговая отдача по налогу на прибыль предприятий как один из критериев отбора субъектов для включения в план-график проведения документальных плановых проверок.
Вместе с тем отмечаем, что согласно подпункту 41.1.1 пункта 41.1 статьи 41 НКУ органы государственной налоговой службы являются контролирующими органами относительно налогов, взимаемых в бюджеты и государственные целевые фонды, кроме указанных в подпункте 41.1.2 этого пункта, а также относительно законодательства, контроль за соблюдением которого возлагается на органы государственной налоговой службы.
В соответствии со статьей 52 этого НКУ по обращению налогоплательщиков контролирующие органы предоставляют бесплатно консультации по вопросам практического использования отдельных норм налогового законодательства в течение 30 календарных дней, следующих за днем получения такого обращения данным контролирующим органом.