Штрафы за предпринимательскую деятельность без госрегистрации

ГНСУ в письме ? 4257/Г/10-1114/298 от 27.01.2012 г. рассмотрел вопрос относительно составления протоколов (постановлений) об административных правонарушениях уполномоченными на то должностными лицами органов государственной налоговой службы.
Подпунктами 20.1.21, 20.1.22 пункта 20.1 статьи 20 НКУ определено, что органы государственной налоговой службы имеют право составлять относительно налогоплательщиков - физических лиц и должностных лиц налогоплательщиков - юридических лиц протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном законом, и выносить постановления по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законом.
Подпунктами 111.1.1, 111.1.2 и 111.1.3 пункта 111.1 статьи 111 НКУ установлено, что за нарушение законов по вопросам налогообложения и другого законодательства, контроль за соблюдением которого возложен на контролирующие органы, применяются такие виды юридической ответственности: финансовая; административная; уголовная.
Согласно части первой статьи 9 Кодекса Украины об административных правонарушениях от 7 декабря 1984 года N 8073-X с изменениями и дополнениями (далее - КоАП) административным правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое законом предусмотрена административная ответственность.
Согласно статье 2342 КУоАП органы государственной налоговой службы Украины рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с уклонением от подачи декларации о доходах (статья 1641), нарушением порядка представления финансовой отчетности и ведения бухгалтерского учета при ликвидации юридического лица (статья 1666).
По делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к ведению органов, указанных в статьях 218 - 221 КУоАП, протоколы об административных правонарушениях, а именно, за нарушение осуществления хозяйственной деятельности без государственной регистрации как субъекта хозяйствования имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов государственной налоговой службы с учетом требований статьи 164 КУоАП (часть первая статьи 255 КоАП).
Согласно статье 164 КУпАП осуществление хозяйственной деятельности без государственной регистрации как субъекта хозяйствования или без получения лицензии на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности, подлежащего лицензированию согласно закону, либо осуществление таких видов хозяйственной деятельности с нарушением условий лицензирования, а также без получения разрешения, другого документа разрешительного характера, если его получение предусмотрено законом (кроме случаев применения принципа молчаливого согласия), - влечет наложение штрафа от двадцати до ста необлагаемых минимумов доходов граждан с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства, сырья и денег, полученных в результате совершения этого административного правонарушения, или без таковой.
Действия, предусмотренные частью первой этой статьи, совершенные лицом, которое в течение года было подвергнуто административному взысканию за такое же правонарушение, или связанные с получением дохода в крупных размерах, - влекут наложение штрафа от ста до пятисот необлагаемых минимумов доходов граждан с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства, сырья и денег, полученных в результате совершения этого административного правонарушения.
Согласно пункту 4 статьи 10 Закона Украины от 4 декабря 1990 года N 509-XII "О государственной налоговой службе в Украине" с изменениями и дополнениями государственные налоговые инспекции в районах, городах без районного деления, районах в городах, межрайонные и объединенные специализированные государственные налоговые инспекции осуществляют в пределах своих полномочий контроль за законностью валютных операций, соблюдением порядка проведения наличных расчетов за товары (услуги) в установленном законом порядке, при наличии документа, подтверждающего государственную регистрацию юридических лиц и физических лиц - предпринимателей в соответствии с законом, за наличием лицензий на осуществление видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию согласно закону, с последующей передачей материалов о выявленных нарушениях органам, выдающим эти документы, за наличием торговых патентов.
Фактическая проверка может проводиться на основании решения руководителя органа налоговой службы, оформленного приказом, копия которого вручается налогоплательщику или его уполномоченному представителю под расписку до начала проведения такой проверки в случае получения в установленном порядке информации от государственных органов или органов местного самоуправления, которая свидетельствует о возможных нарушениях налогоплательщиком законодательства, контроль за которым возложен на органы государственной налоговой службы, в частности, относительно осуществления налогоплательщиками расчетных операций, ведения кассовых операций, наличия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридических лиц и физических лиц - предпринимателей в соответствии с законом, патентов, лицензий и других документов, контроль за наличием которых возложен на органы государственной налоговой службы, производства и оборота подакцизных товаров (подпункт 80.2.2 пункта 82.2 статьи 82 НКУ).
В случае установления факта отсутствия у лица государственной регистрации как субъекта хозяйствования к нему будет применяться административная ответственность в размерах, установленных статьей 164 КУоАП.
Порядок оформления материалов об административных правонарушениях в органах государственной налоговой службы, а также процедура составления протоколов об административных правонарушениях и их рассмотрение определены Инструкцией по оформлению органами государственной налоговой службы материалов об административных правонарушениях, утвержденной приказом Государственной налоговой администрации Украины от 28.10.2009 г. N 585, зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 29.12.2009 г. за г. N 1262/17278, с изменениями и дополнениями.
Учитывая указанное, применение уполномоченными на то органами и должностными лицами мер административного воздействия производится в пределах их компетенции, в точном соответствии с законом.