Административное обжалование приказа о назначении проверки

ГНСУ в письме ? 2096/6/22-2314/155 от 26.09.2011 г. предоставила разъяснения  об административном обжаловании приказа руководителя органа государственной налоговой службы на проведение проверки.
Согласно подпункту 20.1.4 пункта 20.1 статьи 20 раздела I НКУ органы государственной налоговой службы имеют право проводить проверки налогоплательщиков, в частности в случае принятия руководителем органа государственной налоговой службы решения (приказа) о проведении документальной внеплановой выездной проверки и при наличии обстоятельств, определенных статьями 77 и 78 раздела II НКУ.
Обязательным условием для проведения документальной невыездной внеплановой проверки является направление или вручение налогоплательщику копии приказа и письменного уведомления о дате начала и месте проведения такой проверки (пункт 79.2 статьи 79 раздела II НКУ).
Документальная невыездная проверка осуществляется на основании указанных в подпункте 75.1.2 пункта 75.1 статьи 75 раздела II НКУ документов и данных, предоставленных налогоплательщиком в определенных НКУ случаях или полученных другим, предусмотренным законом способом.
По результатам документальной внеплановой выездной проверки оформляется акт и принимаются соответствующие налоговые уведомления-решения в порядке и сроки, определенные статьями 86 и 58 НКУ.
Пунктом 55.1 статьи 55 НКУ определено, что налоговое уведомление-решение об определении суммы денежного обязательства налогоплательщика или любое другое решение контролирующего органа может быть отменено контролирующим органом высшего уровня во время проведения процедуры его административного обжалования и в других случаях при установлении несоответствия таких решений актам законодательства.
В частности, в случае если налогоплательщик считает, что контролирующий орган неверно определил сумму денежного обязательства или принял любое другое решение, противоречащее законодательству или выходит за пределы полномочий контролирующего органа, установленных НКУ или другими законами Украины, такой налогоплательщик имеет право обратиться в контролирующий орган с жалобой о пересмотре этого решения (пункт 56.2 статьи 56 НКУ).
Согласно пункту 2 Положения о порядке подачи и рассмотрения жалоб налогоплательщиков органами государственной налоговой службы, утвержденного приказом ГНАУ от 23.12.2010 г. N 1001, зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 06.01.2011 г. за N 10/18748 (далее - приказ N 1001), органы государственной налоговой службы рассматривают жалобы налогоплательщиков на налоговые уведомления-решения об определении сумм денежных обязательств налогоплательщика или любые другие решения органов государственной налоговой службы относительно налогов, сборов, взимаемых в бюджеты и государственные целевые фонды, а также о законодательстве, контроль за соблюдением которого возлагается на органы государственной налоговой службы, кроме пошлины, акцизного налога, налога на добавленную стоимость и других налогов, сборов, которые в соответствии с налоговым законодательством взимаются в случае ввоза (пересылки) товаров и предметов на таможенную территорию Украины или территорию специальной таможенной зоны или вывоза (пересылки) товаров и предметов с таможенной территории Украины или с территории специальной таможенной зоны.
Приказ - это правовой акт, который издается на основании и во исполнение действующих законов, указов, правительственных постановлений и распоряжений, приказов, положений и инструкций вышестоящих органов. Приказ является актом внутреннего управления, действие которого не выходит за пределы определенной области конкретного предприятия, объединения, учреждения.
Следовательно, приказ руководителя органа ГНС - это управленческое решение, которое не подпадает под определение любого другого решения в понимании статей 55 и 56 НКУ и не подлежит административному обжалованию в установленном статьей 56 НКУ и приказом N 1001 порядке.