Основания для недопуска служебных лиц ГНС к проверкам

Госкомпредпринимательства в письме ? 7319 от 16.09.2011 г. рассмотрел вопрос о проведении проверок органами государственной налоговой службы, а также признания ими хозяйственных договоров ничтожными.
Правовые положения проведения проверок органами государственной налоговой службы содержит глава 8 Налогового кодекса Украины.
В соответствии с пунктом 75.1 статьи 75 НКУ органы государственной налоговой службы имеют право проводить камеральные, документальные (плановые или внеплановые; выездные или невыездные) и фактические проверки.
Согласно пункту 81.1 статьи 81 НКУ должностные лица органа государственной налоговой службы вправе приступить к проведению документальной выездной проверки, фактической проверки при наличии оснований для их проведения, определенных этим Кодексом, и при предъявлении или направления в случаях, определенных этим Кодексом, таких документов:
- направления на проведение такой проверки, в котором указываются дата выдачи, наименование органа государственной налоговой службы, реквизиты приказа о проведении соответствующей проверки, наименование и реквизиты субъекта (объекта), проверка которого проводится (фамилия, имя, отчество физического лица - налогоплательщика, который проверяется), цель, вид (плановая или внеплановая), основания, дата начала и продолжительность проверки, должность и фамилия должностного (служебного) лица, которое будет проводить проверку. Направление на проверку в таком случае действительно при наличии подписи руководителя органа государственной налоговой службы или его заместителя, которое скреплено печатью органа государственной налоговой службы;
- копии приказа о проведении проверки;
- служебного удостоверения лиц, указанных в направлении на проведение проверки.
Непредъявление или отправление в случаях, определенных НКУ, налогоплательщику (его должностным (служебным) лицам или лицам, которые фактически проводят расчетные операции) этих документов или предъявление указанных документов, оформленных с нарушением требований, установленных этим пунктом, является основанием для недопущения должностных (служебных) лиц органа государственной налоговой службы к проведению документальной выездной или фактической проверки.
О правомерности органов государственной налоговой службы признавать сделки ничтожными отметим, что согласно абзацу 1 части 2 статьи 215 Гражданского кодекса Украины, недействительной является только сделка, если ее недействительность установлена законом (ничтожная сделка).
Особое внимание следует обратить на предписание акта гражданского законодательства Украины, изложенного в части 1 статьи 204 Гражданского кодекса Украины, согласно которому сделка является правомерной, если ее недействительность прямо не установлена законом или если она не признана судом недействительной (презумпция правомерности).
Главным основанием считать сделку ничтожной является его недействительность, установленная законом, а не актами налоговой проверки. Указанные же в актах налоговых органов недостатки, допущенные субъектами хозяйствования при заключении и исполнении договоров, не являются основанием для признания сделок ничтожными, поскольку действующее законодательство не устанавливает таких оснований ничтожности сделки.
Исходя из положений статьи 10 Закона Украины "О государственной налоговой службе в Украине" государственные налоговые инспекции в районах, городах без районного деления, районах в городах, межрайонные и объединенные специализированные государственные налоговые инспекции наделены полномочиями подавать в суды иски к предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства средств, полученных ими по таким соглашениям, а в других случаях - средств, полученных без установленных законом оснований, а также о взыскании задолженности перед бюджетом и государственными целевыми фондами за счет их имущества.
Следует отметить, что согласно пункту 56.1 статьи 56 НКУ решения, принятые контролирующим органом, могут быть обжалованы в административном или судебном порядке.