Ответственность за нарушение градостроительства

Государственной архитектурно - строительной инспекцией в письме ? 40-19-6656 от 06.12.2010 г. рассмотрен вопрос об административной ответственности за нарушение градостроительного законодательства.
В соответствии со статьей 281 Закона Украины "О планировании и застройке территорий" для организации строительства и подготовки строительной площадки к началу выполнения строительных работ по строительству объекта заказчик может получить разрешение на выполнение подготовительных работ. Разрешение на выполнение подготовительных работ - документ, который удостоверяет право заказчика и подрядчика на выполнение работ к строительству объекта: подготовка земельного участка, устройство ограждения строительной площадки и снесения зданий и сооружений, нарушения элементов благоустройства в пределах отведенного земельного участка под застройку, сооружение временных производственных и бытовых сооружений, необходимых для организации и обслуживания строительства, подведения временных инженерных сетей, устройство подъездных путей, складирования строительных материалов.
В соответствии со статьей 1 Закона Украины "Об ответственности предприятий, их объединений, учреждений и организаций за правонарушение в сфере градостроения" предприятия, их объединения, учреждения и организации (дальше - предприятия), независимо от форм собственности, которые осуществляют проектирование, работы по строительству, реконструкции, реставрации и капитальному ремонту (дальше - строительные работы), изготовляют строительные материалы, изделия и конструкции, а так же которые являются заказчиками в строительстве или совмещают функции заказчика и подрядчика, несут ответственность в виде штрафа, в том числе по таких правонарушениях как: проведение подготовительных работ без разрешения на выполнение подготовительных работ или без разрешения на выполнение строительных работ, или без соответствующей утвержденной проектной документации - в размере пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан.
Таким образом, как видно из приведенных норм, ответственность за осуществление подготовительных работ без соответствующего разрешения может быть применена как к подрядчику, так и к заказчику строительства.
В соответствии со статьей 239 Хозяйственного кодекса Украины органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями и в порядке, установленном законом, могут применять к субъектам ведение хозяйства, в частности, такую административно-хозяйственную санкцию, как административно-хозяйственный штраф.
Согласно статьей 250 Хозяйственного кодекса Украины административно-хозяйственные санкции могут быть примененные к субъекту ведения хозяйства в течение шести месяцев со дня выявления нарушения, но не позже чем через один год со дня нарушения этим субъектом установленных законодательными актами правил осуществления хозяйственной деятельности, кроме случаев, предусмотренных законом.
В административном праве различают продолжающиеся и длящиеся административные правонарушения.
Так, продолжающимся административным проступком называют ряд идентичных проступков, которые совершаются неоднократно с одинаковой целью, формой вины теми же субъектами и которые составляют в совокупности единственное правонарушение (например, мелкое разворовывание государственного или коллективного имущества).
Длящиеся административные проступки - это проступки, связанные с длительным, непрерывным невыполнением обязанностей, предусмотренных правовой нормой (например, самовольное строительство домов или сооружений), они прекращаются или выполнением регламентированных обязанностей, или привлечением виновного в невыполнении лица к ответственности. Очень часто такие правонарушения являются последствиями противоправной бездеятельности.
То есть длящиеся правонарушения характеризуются тем, что лицо, которое совершило какие-то определенные действия или бездеятельность, находится в дальнейшем в состоянии непрерывного продолжения этих действий (бездеятельности). Эти действия непрерывно нарушают закон в течение какого-то времени. Иногда такое состояние продолжается значительное время. И все время виновный непрерывно совершает правонарушение в виде невыполнения возложенных на него обязанностей.
Следовательно, вычислять шестимесячный срок привлечения к административной ответственности при длящимся правонарушении необходимо с того момента, когда должностному лицу инспекции государственного архитектурно - строительного контроля стало известно о факте совершения административного правонарушения, предусмотренного Законом Украины "Об ответственности предприятий, их объединений, учреждений и организаций за правонарушение в сфере градостроения".
Нужно отметить, что письма Госархстройинспекции не устанавливают нормы права и имеют только информационный характер.