На кого не распрастраняется мораторий на проведение проверок?!

В письме ? 5821 ОТ 11.05. 2010 г. Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства рассмотрел вопрос о моратории на проведении проверок субъектов предпринимательской деятельности.
15 декабря 2009 года Верховная Рада Украины приняла Закон N 1759-VI "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно упрощения условий ведения бизнеса в Украине" (далее - Закон N 1759), который вступил в силу 30.12.2009 г.
Заключительными положениями Закона определено до 1 января 2011 года установливается мораторий на осуществление мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными или служебными лицами относительно физлиц, которые осуществили регистрацию СПД.
В соответствии со статьей 1 Закона Украины "О государственной поддержке малого предпринимательства" субъектами малого предпринимательства являются:
СПД, зарегистрированные в установленном Законом порядке как субъекты предпринимательской деятельности;
юридические лица - субъекты предпринимательской деятельности любой организационно-правовой формы и формы собственности, у которых среднесписочная численность работающих за отчетный период (календарный год) не превышает 50 лиц и объем годового валового дохода не превышает 70 млн. гривен.
Среднесписочная численность работающих определяется с учетом всех работников, в том числе тех, которые работают по договорам и по совместительству, а также работников представительств, филиалов, отделений и других отдельных подразделений.
Однако Законом N 1759 установлены также исключения. Так мораторий не распространяется на:
проведение проверок субъектов малого предпринимательства, хозяйственная деятельность которых отнесена к высокой степени риска, критерии определения которых утверждены Кабинетом Министров Украины в соответствии с требованиями Закона Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности";
проведение органами государственной налоговой службы плановых и внеплановых выездных проверок (кроме проверок, которые проводятся согласно пунктам 4 и 8 части шестой статьи 111 Закона Украины "О государственной налоговой службе в Украине");
проведение органами Пенсионного фонда Украины плановых и внеплановых проверок субъектов хозяйствования с высокой или средней степенью риска;
проведение органами защиты прав потребителей внеплановых проверок по жалобам потребителей.
Следует заметить, что Законом N 1759 мораторий установлен на осуществление мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными или служебными лицами относительно субъектов малого предпринимательства.
В соответствии со статьей 1 Закона Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" (далее - Закон о контроле) мероприятия государственного надзора (контроля) - плановые и внеплановые мероприятия, которые осуществляются путем проведения проверок, ревизий, осмотров, обследований и других действий.
Исходя из вышеизложенного, считается, что мораторий установлен на все плановые и внеплановые мероприятия государственного надзоа (контроля).
Следует заметить, что норма Закона N 1759 относительно установления моратория на осуществление мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными или служебными лицами относительно субъектов малого предпринимательства имеет императивный характер, то есть четко определены правила поведения, категорические предписания, запрещение других, чем предусмотрено, действий.
Кроме того, сегодня действует постановление Кабинета Министров Украины от 21.05.2009 г. N 502 "О временных ограничениях относительно осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности на период до 31 декабря 2010 года".
Следовательно, если Законом N 1759 установлен мораторий (запрещение) на осуществление мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности для субъектов малого предпринимательства, то постановлением N 502 такой мораторий установлен для всех субъектов хозяйственной деятельности.
Именно поэтому постановление N 502 действует в той части, которая не противоречит Закону N 1759.
В соответствии с Законом Украины "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности" лицензионные условия - установленные с учетом требований Законов исчерпывающий перечень организационных, квалификационных и других специальных требований, обязательных для исполнения при осуществлении видов хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензированию.
Учитывая, что ограничения, установленные Законом N 1759 и постановлением N 502, касаются проверки хозяйственной деятельности, проверки относительно соблюдения лицензионных условий должны осуществляться с учетом положений отмеченных нормативно - правовых актов.
В письме не рассматриваются вопросы, связанные с правильностью налогообложения СПД.