Мораторий на проверки малого бизнеса

Госкомпредпринимательства в письме ? 8668 от 08.07.2010 г. рассмотрел вопрос имеет ли право Госгорпромнадзор в вопросах проверок субъектов хозяйствования, которые проводят учебу по охране труда, не выполнять требования пп. 1 п. 1 постановления Кабмина от 21 мая в 2009 г. N 502 "О временных ограничениях относительно осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности на период до 31 декабря 2010 года".                     
21 мая 2009 года Кабинетом Министров Украины было принято постановление N 502 "О временных ограничениях относительно осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности на период до 31 декабря 2010 года", которое вступило в силу 29 мая 2009 года (далее - Постановление N 502).   
Абзацем первым пункта первого Постановления N 502 предусматривается органам государственного надзора (контроля) до 31 декабря 2010 года:
- временно прекратить проведение плановых проверок субъектов хозяйствования, кроме проверок субъектов хозяйствования, которые в соответствии с утвержденными Кабинетом Министрами Украины критериями оценки степени риска от осуществления хозяйственной деятельности отнесены к субъектам хозяйствования с высокой степенью риска и плановых мероприятий государственного надзора (контроля) за соблюдением санитарного и налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджеты, государственные целевые фонды налогов и сборов (обязательных платежей).
Кроме того, мораторий на осуществление мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности установлен и на законодательном уровне.
Так, 15 декабря 2009 года Верховная Рада Украины приняла Закон "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно упрощения условий ведения бизнеса в Украине" (далее - Закон N 1759), который вступил в силу 30.12.2009 г.
Заключительными положениями Закона N 1759 определено до 1 января 2011 года установить мораторий на осуществление мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными или служебными лицами субъектов малого предпринимательства.
Однако Законом N 1759 устанавливаются исключения, а именно: мораторий не распространяется, в частности, на проведение проверок субъектов малого предпринимательства, хозяйственная деятельность которых отнесена к высокой степени риска, критерии определения которых утверждены Кабинетом Министров Украины в соответствии с требованиями Закона Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности".
Для установления периодичности осуществления плановых мероприятий государственного надзора (контроля) Законом о контроле был внедрен риско-ориентированный подход к осуществляемой субъектами хозяйствования предпринимательской деятельности.
Так, с целью внедрения риско-ориентированного подхода к субъектам хозяйствования, орган государственного надзора (контроля), в соответствии со статьей 5 Закона о контроле, определяет в отнесенной к его полномочиям сфере критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности.
С учетом значения приемлемого риска для жизнедеятельности все субъекты хозяйствования, которые подлежат надзору (контролю), относятся к одной из трех степеней риска: с высоким, средним и незначительным.
В зависимости от степени риска органом государственного надзора (контроля) определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля).
Критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и периодичность проведения плановых мероприятий, утверждаются Кабинетом Министров Украины по предоставлению органа государственного надзора (контроля).
Учитывая наиболее значительную общественную опасность от осуществления хозяйственной деятельности с высокой степенью риска, приостановки проведения проверок субъектов, которые осуществляют такую деятельность Постановлением N 502 и Законом N 1759 не предусмотрено.
В то же время, для всех других субъектов хозяйствования, хозяйственная деятельность которых отнесена к средней и низкой степени риска, внедрена временная приостановка проведения проверок органами государственного надзора (контроля).
Учитывая требования Закона о контроле, Государственным комитетом Украины по промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора было разработано, а Кабинетом Министров Украины утверждено постановление от 28.04.2009 года N 413 "Об утверждениях критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности в сфере промышленной безопасности и охраны труда и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля)" (далее - Постановление N 413).
Постановлением N 413 определено, что к субъектам хозяйствования со средней степенью риска относятся такие, которые осуществляют деятельность, связанную с выполнением работ по обеспечению учебного процесса.