Государственный контроль и надзор в области охраны природных ресурсов и екологической безопасности

Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства в письме ? 4490 от 12.04.2010 г. рассмотрел вопрос относительно формирования квартальных планов работы инспекции, в частности осуществление государственного надзора (контроля) по соблюдению требований законодательства об охране окружающей естественной среды (в т.ч. охрану земли) и экологической безопасностью.

В соответствии со статьей 5 Закона Украины "Об основных принципах государственного присмотра (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" (дальше - Закон о контроле) плановые мероприятия осуществляются в соответствии с годовыми или квартальными планами, которые утверждаются органом государственного надзора (контроля) до 1 декабря года, который предшествует плановому, или до 25 числа последнего месяца квартала, который предшествует плановому.

Орган государственного надзора (контроля) определяет в отнесенной в его ведение сфере критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности.

С учетом значения приемлемого риска для жизнедеятельности все субъекты ведения хозяйства (в том числе и предприниматели), которые подлежат надзору (контролю), относятся к одному из трех степеней риска: с высоким, средним и незначительным.

В зависимости от степени риска органом государственного надзора (контроля) определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля).

Критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и периодичность проведения плановых мероприятий, утверждаются Кабинетом Министров Украины по предоставлению органа государственного надзора (контроля).

Так, контролирующими на сегодняшний день органами разработано, а Кабинетом Министров Украины утверждено 46 постановлений об утверждениях критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности.

Следует отметить, что государственный надзор (контроль) осуществляется в разной сфере жизнедеятельности человека.

Каждая сфера хозяйственной деятельности может нести в себе определенные риски для государства, жизни и здоровья человека, или для общества.

Однако в разной сфере должны быть учтены риски присущие именно этой сфере хозяйственной деятельности, которые не могут быть общими для всех.

Так, например, критерием риска в сфере осуществляемого Госценинспекцией государственного надзора (контроля) по соблюдению государственной дисциплины цены, в соответствии с Законом Украины "О цене и ценообразованиях", не может быть наличие работы с повышенной опасностью, тяжелыми и вредными условиями труда, поскольку присмотр в отмеченной сфере осуществляет Госгорпромнадзор, согласно Закону Украины "Об охране труда".

Само нарушение субъектом ведения хозяйства государственной дисциплины цены и является одним из критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления деятельности по реализации субъектами ведения хозяйства продукции, товаров и услуг, относительно которых внедрена государственная регуляция цены (тарифов), в соответствии с постановления Кабинета Министров Украины от 21.05.2008 N 483 "Об утверждениях критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий, связанных с государственным надзором (контролем) по соблюдению порядка формирования, установления и применения цен (тарифов)".

В свою очередь, такой критерий риска, как наличие негативного влияния на окружающую естественную среду может быть критерием риска только при осуществлении государственного надзора (контроля) Минприроды.

Так, на выполнение требований Закона о контроле, Министерством охраны окружающей естественной среды Украины было разработано, а Кабинетом Министров Украины утверждено постановление от 19.03.2008 N 212 "Об утверждении критериев распределения субъектов ведения хозяйства по степени риска их хозяйственной деятельности для окружающей естественной среды и периодичности осуществления мероприятий государственного надзора (контроля)".

Относительно постановлений Кабинета Министров Украины, согласно которому  оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности для окружающей естественной среды, следует отметить, что постановление Кабинета Министров Украины от 14 ноября 2007 года N 1324 "Об утверждении Порядка распределения субъектов ведения хозяйства за степенью риска их хозяйственной деятельности для безопасности жизни и здоровья населения, окружающей естественной среды относительно пожарной безопасности" (дальше - Постановление N 1324) и постановление от 28 мая 2008 года N 493 "Об утверждении критериев распределения субъектов ведения хозяйства за степенью риска от осуществления хозяйственной деятельности для безопасности жизни и здоровья населения, окружающей естественной среды, и, периодичности осуществления мероприятий государственного надзора (контроля)" (дальше - Постановление 493) были разработаны Министерством Украины по вопросам чрезвычайной ситуации и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы.

Так, Постановление N 1324 определяет степень риска от осуществляемой субъектами ведения хозяйства хозяйственной деятельности в сфере пожарной безопасности, а Постановление N 493 - в сфере гражданской защиты.

Кроме того, постановление Кабинета Министров Украины от 20 мая 2009 года N 477 "Об утверждении критериев, по которыми оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий по государственному контролю за использование и охраной земли", на выполнение требований Закона о контроле, была разработана Государственным комитетом Украины по земельным ресурсам.