Штрафы за нарушения законодательства в сфере производства и обращения алкогольных напитков и табачных изделий

Госкомпредпринимательства в письме ? 2549 от 02.03.2010 г. изложил свою позицию о несогласии с Решением о применении финансовой санкции за нарушения законодательства, которое регулирует отношения в сфере производства и обращения спирта, алкогольных напитков, табачных изделий.

Согласно статьи 16 Закона Украины от 19.12.95 г. N 481/95-ВР "О государственной регуляции производства и обращения спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий" (дальше - Закон N 481) контроль по соблюдению нормы данного Закона осуществляют органы, которые выдают лицензию, а также другие органы, в пределах компетенции, определенной законами Украины.

Указом Президента Украины от 11.07.2001 г. N 510/2001 "Об усилении государственного контроля по производству и обращению спирта, алкогольных напитков и табачных изделий" на Государственную налоговую администрацию Украины возложена функция по обеспечению реализации государственной политики в сфере контроля по производству и обращению спирта, алкогольных напитков и табачных изделий, осуществления межотраслевой координации, в этой сфере.

В соответствии с Законом N 509 и Положения о Государственной налоговой администрации Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 26.05.2007 г. N 778, налоговые органы имеют право проводить проверку соблюдения законодательства по вопросам регуляции производства и обращения спирта, алкогольных напитков и табачных изделий, в пределах полномочий, определенных Законом N 481.

Пунктом 3 Положения о Департаменте контроля по производству и обращением спирта, алкогольных напитков и табачных изделий Государственной налоговой администрации Украины (утверждено приказом Государственной налоговой администрации от 10.02.2007 г. N 71, зарегистрировано в Минюсте в 12.02.2007 г. за N 116/13383, дальше - Положение N 71), к функции этого Департамента отнесено, в частности:

- контроль за оптовой и розничной торговлей алкогольными напитками и табачными изделиями;

- применение в случаях, предусмотренных законодательством, финансовой санкции к субъектам ведения хозяйства по нарушению требований законодательства, которые регулирует отношения в сфере производства и обращения спирта, алкогольных напитков и табачных изделий;

- обращение к суду с исками, в том числе о взыскании из субъектов ведения хозяйства суммы финансовой санкции в виде штрафов по нарушению требований законодательства, которое регулирует отношения в этой сфере деятельности.

Порядок применения финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона N 481, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 02.06.2003 г. N 790, в соответствии с которым решения о применении финансовой санкции может быть обжаловано в месячный срок в установленном законодательством порядке.

Процедуру обжалования действий органов взыскания относительно решений о применении штрафных (финансовых) санкций за нарушения требований Закона N 481 определяет Положение о порядке представления и рассмотрения жалобы налогоплательщиков органами государственной налоговой службы, утвержденное приказом Государственной налоговой администрации Украины от 11.12.96 г. N 29 (с изменениями и дополнениями).   

В соответствии с пунктом 16 этого Положения решение о применении штрафных (финансовых) санкций органа государственной налоговой службы может быть обжаловано в государственной налоговой администрации высшего уровня в течение одного года с момента его принятия, но не позже одного месяца со дня послания решения о применении штрафных (финансовых) санкций налогоплательщику, в данном случае - в Департамент контроля по производству и обращению спирта, алкогольных напитков и табачных изделий Государственной налоговой администрации Украины.

При этом в случае несогласия с решением о применении штрафных (финансовых) санкций налогоплательщик самостоятельно выбирает порядок (административный или судебный) обжалования такого решения.

Следовательно, учитывая вышеприведенное, а также то, что в соответствии с п. 6.1 Положения N 71 региональные управления Департамента контроля по производству и обращением спирта, алкогольных напитков и табачных изделий Государственной налоговой администрации Украины, подчинены непосредственно Департаменту, решение о применениях финансовой санкции, принятых региональными управлениями Департамента, могут быть обжалованные субъектом ведения хозяйства в Департамент или к ГНА Украины, или непосредственно в суд, а решения, принятые Департаментом за рассмотрением жалобы, могут быть обжалованы к ГНА Украины или в суд.

Следует отметить, что согласно части пятой статья 17 Закона N 481 в случае невыполнения субъектом ведения хозяйства решения о применении финансовой санкции сумма штрафа стягивается на основании решения суда. Если в течение 30 дней субъект ведения хозяйства не оплатил сумму штрафа в государственный бюджет и не обжаловал решения о применении санкции, налоговый орган, который принял решение о применении финансовой санкции, обращается в суд с соответствующим иском.

Дополнительно сообщаем, что постановление Кабинета Министров Украины от 21.05.2009 г. N 502 "О временных ограничениях относительно осуществления мероприятий государственного присмотра (контроля) в сфере хозяйственной деятельности на период до 31 декабря 2010 года" относительно приостановки проведения органами государственного присмотра (контролю) плановой проверки не распространяется на осуществление плановых мероприятий государственного надзора (контроля) по соблюдению нормы налогового законодательства, правильности вычисления, полноты и своевременности уплаты, к бюджетам, государственным целевым фондам налогов и собраний (обязательных платежей). Такое решение обусловлено тем, что осуществление контроля по соблюдению налогового законодательства является залогом своевременного наполнения государственного бюджета и государственных целевых фондов и крайне необходимое для преодоления последствий мирового финансового кризиса.

Обращаем внимание на то, что Госкомпредпринимательства в своей деятельности руководствуется Положением о Государственном комитете Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 26.04.2007 г. N 667, согласно которому ему не предоставлены права непосредственно вмешиваться в деятельность органов государственной налоговой службы или других органов исполнительной власти.